2015年考研政治知識點(diǎn)之國家安全委員會的由來和使命

    國家安全委員會本質(zhì)上是國家應(yīng)對現(xiàn)代綜合安全需要的產(chǎn)物。從新中國成立到改革開放初期，在很長一個時期內(nèi)，國家安全事務(wù)主要是由中央政治局負(fù)責(zé)。這一制度無疑與毛澤東、周恩來、鄧小平等老一輩革命家從戰(zhàn)爭中走來的特殊經(jīng)歷有關(guān)，也與當(dāng)時安全威脅相對單一緊密相關(guān)。從新中國成立初期的抗美援朝，到1962年、1969年和1979年的幾場自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，都是由中央政治局或政治局常委會作出的重大決策。

    1997年，國家主席江澤民訪問美國，了解美國國家安全委員會后，開始考慮組建國家安全委員會，但由于種種原因未能設(shè)立。1999年美國悍然轟炸我國駐南聯(lián)盟使館，警醒了中國人。當(dāng)時，我國雖然在第一時間召開了政治局會議，也作出了正確決策，但外界評論中國作出系統(tǒng)反應(yīng)的時間略長，暴露出安全體制方面的一些問題。2000年9月，中共中央決定組建“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公，兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)。中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組由主管外事工作的中央政治局常委、分管有關(guān)外事工作的中央政治局委員以及與外事、國家安全工作有密切工作聯(lián)系的相關(guān)機(jī)構(gòu)部長組成，負(fù)責(zé)對外事和國家安全工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。這套安全應(yīng)對機(jī)制，在2001年中美撞機(jī)事件中發(fā)揮了重要作用。但總的來看，這樣的安全體制機(jī)制尚不足以有效應(yīng)對現(xiàn)代綜合安全。2007年1月11日，中國進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)，國際媒體大肆炒作，而我國外交部發(fā)言人直至十幾天后才闡明中國政府的政策和立場。近年來，類似外交與軍事等方面的協(xié)調(diào)問題也反映出，我國面臨的安全環(huán)境日益錯綜復(fù)雜，組建國家安全委員會正當(dāng)其時。

    2013年11月12日，公布了黨的十八屆三中全會《公報》?！豆珗蟆分赋觯醒雽⒃O(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，研究決定國家安全委員會設(shè)置，決定由習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。國家安全委員會作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。至此，我國就擁有了應(yīng)對國內(nèi)外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運(yùn)作機(jī)制。有了這樣一個機(jī)構(gòu)，就能夠把對外的國家安全和對內(nèi)的國家安全的各種力量整合在一起，充分體現(xiàn)了維護(hù)國家安全與創(chuàng)新社會治理的有機(jī)統(tǒng)一，有效預(yù)防與化解社會矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，預(yù)示著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全戰(zhàn)略思路的清晰化、科學(xué)化。

    在當(dāng)代中國，設(shè)立應(yīng)對國家綜合安全需要的最高決策機(jī)構(gòu)，順應(yīng)世界趨勢，符合現(xiàn)代化國家的安全需要，標(biāo)志著我國國家安全戰(zhàn)略謀劃和運(yùn)籌能力的成熟，必將在維護(hù)國家長治久安中發(fā)揮重大作用。

應(yīng)對國家安全的總樞紐

    從安全生態(tài)環(huán)境上看，我國是世界上不確定性因素最多的國家之一。世界上有核武器的國家共有9個，其中有4個分布于我國周邊；世界十大人口國，6個分布于我國周邊。特別是美國高調(diào)宣示重返亞太，把戰(zhàn)略重點(diǎn)對準(zhǔn)我國，不斷挑唆周邊國家折騰、消耗、牽制我國。隨著國家安全利益的不斷拓展，我國安全面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在威脅不斷增多，太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋等領(lǐng)域的斗爭非常激烈，國家安全已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)安全的范疇，其范圍愈加廣泛，形式更加多樣。傳統(tǒng)意義上的國家安全，主要是應(yīng)對外部軍事威脅，如外敵入侵時的國防安全。非傳統(tǒng)安全又稱新安全，它涉及日益拓展的領(lǐng)域和空間，如經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、反恐怖主義等。與此相應(yīng)，解決各類安全問題的手段和方式也發(fā)生了深刻變化。過去主要由傳統(tǒng)力量承擔(dān)解決國家安全問題，而隨著國家安全的內(nèi)含和外延的深刻變化，維護(hù)國家安全的力量構(gòu)成和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也應(yīng)隨之變化。而且，隨著新的安全威脅的不斷出現(xiàn)，有些是跨領(lǐng)域的，不是靠某一系統(tǒng)單獨(dú)能夠解決的，必須有一種協(xié)調(diào)各個部門的力量來應(yīng)對各種安全威脅。比如，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。截至2013年年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6億多，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到5億?？梢哉f，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)已成為各種利益訴求的集散地，成為國內(nèi)外敵對勢力對我國進(jìn)行破壞和滲透的重要渠道。但我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理體制存在著多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問題。從根本上解決包括信息網(wǎng)絡(luò)安全，特別需要從國家頂層上進(jìn)行各方協(xié)調(diào)和綜合治理。

    今天的中國已經(jīng)從地區(qū)性大國走向全球性大國。處在這個關(guān)鍵時期，國家安全觀念的確立和相應(yīng)的機(jī)制保障十分重要。而設(shè)立國家安全委員會，正是體現(xiàn)一個大國的安全理念。中國發(fā)展越快、空間拓展越寬、國際化程度越高，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就越大，國家安全問題就會越來越重要，需要有權(quán)威性機(jī)構(gòu)和頂層運(yùn)作機(jī)制對國家安全問題作出快速反應(yīng)。設(shè)立國家安全委員會，目的在提升國家安全決策效率。

    黨的十八大后，中央一直強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，整合對內(nèi)對外事務(wù)。當(dāng)前我國面臨的安全挑戰(zhàn)空前增大，國家安全形勢相比本世紀(jì)第一個十年要復(fù)雜得多，國家安全往往涉及軍事、外交、情報、公安、安全等部門和工作，還涉及海洋權(quán)益、金融、信息化和互聯(lián)網(wǎng)等部門。面對日趨復(fù)雜的國家安全態(tài)勢，我國維護(hù)國家安全的資源卻高度分散，力量分布于政府和軍隊(duì)各個職能部門中，需要綜合應(yīng)對之時卻往往“各自為戰(zhàn)”。現(xiàn)有的中央外事、國家安全、反恐怖等工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，難以作為國家安全事務(wù)的核心機(jī)構(gòu)去跟蹤、分析和協(xié)調(diào)日常事務(wù)，也缺乏足夠的人力和資源來作出應(yīng)對重大突發(fā)性應(yīng)急反應(yīng)，以及制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施綜合性的國家安全戰(zhàn)略。因此，特別需要一個權(quán)威性機(jī)構(gòu)對國家安全力量進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國家層面對國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

    設(shè)立國家安全委員會體現(xiàn)了構(gòu)建“大安全觀”的戰(zhàn)略思維，是應(yīng)對國家安全形勢深刻變化的必然選擇。例如，如果發(fā)生重大突發(fā)事件導(dǎo)致我國海上戰(zhàn)略通道中斷，僅靠交通運(yùn)輸或能源部門根本無法應(yīng)對，需要從整體上進(jìn)行協(xié)調(diào)。而且，由一個部門提出的應(yīng)急方案可能局限于部門利益，無法更好、更全面地解決危機(jī)，需要從國家層面上進(jìn)行綜合應(yīng)對。2013年8月，國家反恐協(xié)調(diào)小組升級為國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以更好協(xié)調(diào)各個職能部門，調(diào)動國家各種資源，有針對性地加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的反恐工作。但這一機(jī)構(gòu)不足以應(yīng)對恐怖主義產(chǎn)生的根源和土壤，而國家安全委員會可以在更高層級上制定全面應(yīng)對恐怖主義的戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案和措施，進(jìn)而對恐怖主義進(jìn)行更有效的遏制。可見，有了國家安全委員會這樣一個總樞紐，將更加有效地統(tǒng)籌安全維穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央和地方、陸地和海洋、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全事務(wù)等各方面關(guān)系，促進(jìn)國家安全戰(zhàn)略的“一盤棋”運(yùn)作，確保國家的長治久安。

提升國家外交能力的戰(zhàn)略舉措

    近年來，隨著我國的迅速發(fā)展，有效整合外交資源，減少我國和平發(fā)展國際摩擦成本的問題日漸突出。一些國際安全事件的矛頭、焦點(diǎn)和鋒線前所未有地指向中國，我國外部安全決策上勢單力薄的問題日益凸顯。比如，在外部安全決策上，以外交口主導(dǎo)的外事領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，面對綜合性的外部安全威脅，難以將國防、經(jīng)濟(jì)、公安等力量握成一個拳頭，打出組合拳。同時，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大外匯儲備國，設(shè)立國家安全委員會，有利于形成有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，是適應(yīng)中國大國地位的有效舉措。

    設(shè)立國家安全委員會，體現(xiàn)了構(gòu)建“大外交觀”的戰(zhàn)略思維，標(biāo)志著中國的外交能力的提升。最直接的體現(xiàn)，是減少信息上報與指令下達(dá)的環(huán)節(jié)，拉近最高決策層與事件原點(diǎn)之間的距離，顯著提高中國應(yīng)對急難險重問題、快速有效維護(hù)國家核心和重大利益的能力，降低外界誤讀、誤判的可能，提升我國外交工作和決策的效率，以應(yīng)對更加復(fù)雜的局面。國家安全委員會設(shè)立以后，中國對外部安全問題的應(yīng)對能力會進(jìn)一步提高，戰(zhàn)略評估、戰(zhàn)略分層、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略布局能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以日益增強(qiáng)的國力為基礎(chǔ)，在國際社會中可以更加積極地維護(hù)國家利益，有利于在不斷變化的世界上爭取主動。

    目前，從全球范圍內(nèi)看，美國、巴西、南非、土耳其、馬來西亞、伊朗、沙特、土耳其、巴基斯坦、波蘭、烏拉圭、智利等國都設(shè)有國家安全委員會或類似機(jī)構(gòu)，作為國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門處理國家安全事務(wù)。國家安全委員會可以發(fā)揮外交的功能，與世界各國國家安全委員會進(jìn)行對話和交流，積極開展國家安全領(lǐng)域的磋商，對全方位、寬領(lǐng)域、多層次的外交格局的形成起到積極的推動作用。同時，國家安全委員會還可以成為反映中國人民共同意志、對外宣傳我國外交和國防政策的重要窗口，有助于消除世界各國特別是周邊國家對我國綜合國力增強(qiáng)和軍事力量發(fā)展的疑慮，進(jìn)一步改善我國國際環(huán)境。

夯實(shí)國家安全的基礎(chǔ)工程

    推動軍民融合深度發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是筑牢國家安全的基礎(chǔ)工程。這一宏大工程，涉及多方利益，尤其需要堅(jiān)強(qiáng)的國家意志強(qiáng)力推進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)看，國家沒有任何一個機(jī)構(gòu)被賦予統(tǒng)籌兩大建設(shè)、推進(jìn)融合發(fā)展的職能，軍民融合中各自為政、管理分散、職能重疊的問題十分突出，重大問題都是一事一議一定，一些跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項(xiàng)缺乏有力協(xié)調(diào)和管理。十八屆三中全會的一個重大貢獻(xiàn)，就是對推動軍民融合深度發(fā)展作了總體制度設(shè)計(jì)，明確提出在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。落實(shí)貫徹十八屆三中全會《決定》精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展這一長期的系統(tǒng)工程建設(shè)，都離不開國家最高安全層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立國家安全委員會，實(shí)際上確立了統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的重要頂層機(jī)構(gòu)，有益于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有益于消除軍地分割、推動軍民融合深度發(fā)展。