2014考研時政熱點：國企改革應(yīng)加快“去行政化”_跨考網(wǎng)

　　十八屆三中全會后，國資國企改革明顯有加速跡象。12月19日，國資委副主任黃淑和在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上表示，深化國有企業(yè)改革，當(dāng)堅持三項基本原則，即堅持基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

　　縱觀這些改革舉措，基本上都體現(xiàn)了市場化的方向，強調(diào)要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。這當(dāng)然是值得贊賞的，但就具體措施而言，既有讓人驚喜的一面，也還有讓人期待的地方。

　　首先，國企領(lǐng)導(dǎo)的“行政級別”幾乎沒有涉及，或者涉及的改革并不徹底。在市場環(huán)境下，企業(yè)當(dāng)依經(jīng)濟規(guī)律辦事，與企業(yè)自身及其領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別沒有關(guān)系。雖然個別地方改革舉措里提到“只保留正職有行政級別，副職全部實現(xiàn)市場化選聘”，但問題也在于，如果副職沒有級別，豈非意味著他們將失去成為有級別正職的機會?而如果還有晉升機會，他們的晉升機會基本上以正職為參照。

　　在現(xiàn)實中，國企及其負(fù)責(zé)人的行政級別雖然在調(diào)動資源方面會有利于國企，但是這并不是市場化改革的方向。因為正常的市場環(huán)境強調(diào)的是參與主體的平等。

　　在十八屆三中全會前，曾有媒體報道說，決策層已決定廢除國有企業(yè)官員的行政級別，不過最后通過的全會決定并未涉及這個問題，反而是在事業(yè)單位改革上率先提出“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。當(dāng)然，這可能也說明這個領(lǐng)域的改革還有不少阻力，但是總體方向上應(yīng)該是國企“去行政化”，企業(yè)管理者取消行政級別，督促他們成為真正的企業(yè)家。

　　其次，國資委把混合所有制作為改革的重頭戲來抓，這既符合三中全會提出的精神，也符合經(jīng)濟規(guī)律和人民意愿。但是國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中所持有的國有股權(quán)比例維持在什么水平?現(xiàn)在有獨資、絕對控股、相對控股、參股的改革思路，但是涉及的領(lǐng)域還需要更加細(xì)化明確，否則就可能極大影響政策的實施效果。

　　因為發(fā)展混合制經(jīng)濟，可行的基本方式是成為公眾公司、實現(xiàn)整體上市，這樣股權(quán)的多元化就自然而然。但是，問題馬上就出現(xiàn)了，如果這些上市公司里國有股份處于絕對控股地位，要么一家或者幾家股東都來自國資系統(tǒng)，那么“混合”的意義就不明顯，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)基本上還會按照傳統(tǒng)國企的模式。

　　當(dāng)然，我們承認(rèn)，匆忙把國有股份在國企中的比例降低也未必就正確。不過，應(yīng)允許一些國有企業(yè)中的國有股份降到不控股的水平，同時確保它還能起到影響但不決定決策的水平。只有這樣，混合所有制才會有對優(yōu)質(zhì)的社會資本形成吸引力，進而改善國企法人治理結(jié)構(gòu)和提升國資管理水平。

　　再次，國資國企管理人才應(yīng)以更加市場化的方式招聘。

　　目前，無論是國企的高級管理人才還是普通人才，都屢屢涉及招聘的不正之風(fēng)。國企高管任用方面，常常出現(xiàn)“養(yǎng)老安置”的問題，政府部門一些領(lǐng)導(dǎo)干部快到退休年齡時，或因為某種原因達(dá)到晉升的“天花板”，就被安排到國有企業(yè)任職，無論他們是否擁有管理國企的能力。這種安排往往在最后損害了國有企業(yè)乃至全民的利益，既浪費了一份較高的薪酬，也排斥了其他更合適的人才走上該崗位。此外，壟斷性國企的員工招聘不時出現(xiàn)“裙帶關(guān)系”、“蘿卜招聘”等不良現(xiàn)象，因為這些企業(yè)往往對廣大求職者具有特別的吸引力，這時“領(lǐng)導(dǎo)遞條子”、“親戚找關(guān)系”的現(xiàn)象就特別明顯。

　　在這里，必須強調(diào)的是，國企的發(fā)展壯大，事關(guān)全民福祉，國企應(yīng)用更具競爭力的報酬福利吸引人才。而且，鑒于國企的特殊性質(zhì)，不論是其高管職位還是普通員工的職位，相關(guān)就業(yè)機會當(dāng)向全社會開放，讓人們都有機會分享企業(yè)發(fā)展的成果。在實現(xiàn)公平、公正、公開方面，國企應(yīng)為社會作表率。

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