十八屆三中全會解讀:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場或成土改重舉_跨考網(wǎng)

　　勾畫改革新愿景強(qiáng)調(diào)“市場決定性”

　　王子約

　　●總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　●到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

　　●成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　●設(shè)立國家安全委員會

　　●使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

　　●完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　●建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

　　●改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

　　●以開放促改革，放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

　　●維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度

　　面對復(fù)雜的國際形勢和繁重的治理任務(wù)，中國唯有改革才能繼續(xù)前行已經(jīng)成為各界共識。在轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭，昨日閉幕的十八屆三中全會再次讓中國的改革站在新的歷史起點(diǎn)上。

　　全會聽取和討論了習(xí)近平同志受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。根據(jù)新華社昨日發(fā)布的三中全會公報(下稱“公報”)，兩個新的機(jī)構(gòu)即將誕生：它們是負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計并督促落實的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以及確保國家安全的國家安全委員會。

　　公報指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從以往強(qiáng)調(diào)市場的“基礎(chǔ)性作用”到如今提出市場的“決定性作用”，未來中國經(jīng)濟(jì)改革中的市場化思路彰顯無遺。

　　全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　《第一財經(jīng)日報》采訪多名專家的綜合意見認(rèn)為，相比以往的三中全會，十八屆三中全會主題特別鮮明，那就是全面深化改革;國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，改革方案整體沿襲了十八大“五位一體”的思路，但在十八大的基礎(chǔ)上，針對各個領(lǐng)域的突出問題，有明顯的指向，內(nèi)涵更加豐富，改革的內(nèi)容更加充實。

　　重申基本經(jīng)濟(jì)制度

　　黨的十五大把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度確立為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度以來，不僅保證了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，而且推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　昨日發(fā)布的公報再次重申，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。

　　公報認(rèn)為，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。民生證券研究院副院長管清友認(rèn)為，這說明國企的定位未變，國企改革料只在機(jī)制層面，而非體制層面。

　　中國社會科學(xué)院金融重點(diǎn)實驗室主任劉煜輝稱，壟斷國企、大型央企的市場化改革不會走得太快，市場化的路徑考量上“網(wǎng)運(yùn)分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運(yùn)營、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會引入競爭機(jī)制，提高運(yùn)營效率，也是提高國有資產(chǎn)使用效率。

　　此外，公報特別提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。部分專家在接受本報采訪時稱，隨著市場“決定性作用”的確定，私營企業(yè)的市場地位也會得到進(jìn)一步鞏固。

　　土地政策將有重大變化

　　“在所有的經(jīng)濟(jì)問題中，沒有什么比農(nóng)村的土地改革看起來更重要的了。”最新一期的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在關(guān)注中國改革時如是說。目前而言，我國的土地制度由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成土地資源的配置扭曲，以及土地收益分配的扭曲。

　　根據(jù)公報內(nèi)容，土地制度將有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。公報指出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的提法參照十七屆三中全會提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，這次將“逐步”兩字去掉，顯示決策層的決心更加堅定。

　　此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。公報強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

　　中國人民大學(xué)國家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝認(rèn)為，三中全會涉及“三農(nóng)”改革的有關(guān)表述充分體現(xiàn)了改革的整體性、城鄉(xiāng)發(fā)展的高度融合和相互影響，也突出了重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，給有關(guān)方面的具體改革明確了方向，也展現(xiàn)了非常廣闊的改革空間。可以預(yù)見，根據(jù)三中全會提供的方向，密集的“三農(nóng)”改革措施將會有步驟地推出。

　　強(qiáng)調(diào)財稅改革重要性

　　作為經(jīng)濟(jì)改革中的重頭戲，財稅改革一直受到各方的密切關(guān)注。公報提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　管清友認(rèn)為，財稅體制將會作出重大調(diào)整，上收事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

　　不少專家認(rèn)為，首次強(qiáng)調(diào)財政的重要性是本次改革的一大亮點(diǎn)。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，這種表述較為新穎，解釋了財政不是大家之前所理解的簡單的收支問題，是與國家的長治久安聯(lián)系在一起的，強(qiáng)調(diào)了財政的重要性，有“政”的意義在里面。

　　其中，發(fā)揮地方和中央兩個積極性的提法強(qiáng)調(diào)了地方的作用，這將極大調(diào)動地方的熱情。中國地理和政治的特殊性決定不可能什么事權(quán)都收歸中央，如果上收，未來醫(yī)療、養(yǎng)老等一大半的支出可能都在中央，中央也將面臨巨大的壓力。

　　全方位開放融入全球

　　回顧中國改革開放的歷史，“以開放促改革”是其中最為典型的特征之一，也是“中國模式”的成功經(jīng)驗。如今，隨著國際政經(jīng)局勢發(fā)生了巨大變化，以美國為首的西方國家打造的國際貿(mào)易新秩序?qū)χ袊膶ν忾_放形成了新要求。

　　僅半年以來，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人重提以開放促改革，引發(fā)了市場的廣泛關(guān)注和研讀，而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的火速推進(jìn)，更是吸引了全世界的目光。

　　習(xí)近平主席日前在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。

　　昨日的公報也提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

　　在上海自貿(mào)區(qū)成立的一個多月里，諸多改革事宜已經(jīng)逐步推開。比如負(fù)面清單2013版的出臺，放寬投資準(zhǔn)入，對于部分符合條件的外資進(jìn)入和中國資本走出去取消審批制實行備案制，服務(wù)業(yè)六個領(lǐng)域的開放已經(jīng)公布并開始落實，監(jiān)管模式也已落地，海關(guān)先入?yún)^(qū)后報關(guān)等，展現(xiàn)出全方位與國際接軌的態(tài)勢。

　　此外，有專家對本報評述稱，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)的大背景下，加快內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放已變得日益緊迫。促進(jìn)開放空間從沿海向沿邊延伸，對于優(yōu)化開放空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造東西呼應(yīng)、海陸并進(jìn)的空間開放格局，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　多領(lǐng)域部署

　　不僅對經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)有全方位的部署，本次三中全會在民眾關(guān)注度頗高的司法、反腐、軍隊等領(lǐng)域也推出了重要的方向指引。

　　公報指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

　　汪玉凱認(rèn)為，報告里面特別強(qiáng)調(diào)的要尊重憲法的權(quán)威等內(nèi)容非常重要，中國在走社會主義法制之路，提出法制中國概念。要建立法制社會、法治中國，不樹立起憲法和法律的權(quán)威，司法審判制度不能有相對的獨(dú)立性，社會公平就很難得到保障。

　　此外，公報還提出要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。同時要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

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