十八屆三中全會：成立國家安全委員會_跨考網

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　　國家安全

　　創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

　　解讀

　　國家安全協(xié)調層級提高

　　為何要設立國家安全委員會?

　　中國現(xiàn)代國際關系研究院反恐怖研究中心主任李偉在接受北京青年報記者采訪時說，成立國家安全委員會，是為了應對今后可能不斷增多的事關國家安全利益的重大突發(fā)事件。對于完善國家安全體制而言，這是一個重大舉措。

　　近年來，學界有不少聲音認為中國面臨的國際環(huán)境錯綜復雜，應該組建國家安全委員會。

　　李偉認為，決定成立國家安全委員會，除了和國際形勢的變化有關，更重要的是著眼于今后可能的和潛在的不確定事件，可以說是出于“防患于未然”的考慮。作為一個對涉及國家安全的重大突發(fā)事件和危機進行應對與管理的最高決策機構，這符合現(xiàn)代化國家的需求。

　　國家安全委員會將扮演什么角色?

　　李偉認為，國家安全委員會首先要為國家安全與國家利益制定長遠的戰(zhàn)略，也就是進行頂層規(guī)劃。與此同時，面對當前國際環(huán)境下的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，要為應對這兩方面的突發(fā)事件發(fā)揮決策性作用。國家安全委員會將為中國今后的長治久安發(fā)揮決定性作用。

　　傳統(tǒng)安全問題一般指與國家間軍事行為有關的沖突，涉及國家領土主權安全等問題。非傳統(tǒng)安全問題是指除軍事、政治和外交沖突以外的對主權國家構成威脅的因素，一般包括經濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義、海盜等。

　　國家層面統(tǒng)籌戰(zhàn)略安全有何優(yōu)勢?

　　有觀察人士認為，在國家層面對涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略進行規(guī)劃，可更好地發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

　　李偉認為，成立國家安全委員會提高了國家安全協(xié)調層級，可以更好地協(xié)調現(xiàn)有的各部門，防止資源浪費。

　　例如發(fā)生了突發(fā)事件導致海上通道的中斷，在這種情況下，僅僅依靠交通運輸部門或能源部門可能無法應對，需要從整體上進行協(xié)調。另外，有時候一個單一部門提出的應急方案可能局限于部門利益，無法更好、更全面地解決危機，因此必須從更高層面上進行應對。

　　再以反恐為例。今年8月，國家反恐協(xié)調小組升級為國家反恐怖工作領導小組，以便更好協(xié)調各個職能部門，調動國家級資源對重點地區(qū)反恐工作進行有針對性的加強。但是這一機構不足以應對恐怖主義產生的根源和土壤，而國家安全委員會可以在更高層級上制定全面應對恐怖主義的戰(zhàn)略、方案以及實施的措施，會對恐怖主義進行更有效的遏制。

　　軍事專家岳剛也在微博中表示，國家安全委員會要解決以往安全決策上勢單力薄的問題，比如，在外部安全決策上，以外交口主導的外事領導小組負責，面對綜合性的安全威脅，難以將國防、經濟、公安等力量握成一個拳頭，打出組合拳。

　　國家安全委員會如何構成?

　　李偉表示，作為國家安全最高決策應對機構，該委員會的負責人應該是國家最高領導人。委員會可能會包括外交、公安、軍隊、交通、衛(wèi)生、民政等部門的成員。為了方便日常工作的開展，國家安全委員會可能會下設辦公室。

　　與其他國家的安全委員會有何不同?

　　李偉說，美、俄等很多國家都設有國家安全委員會或者類似機構。從現(xiàn)代化國家國際安全機制來說，各國安全委員會的基本功能都是一樣的。不過根據(jù)本國定位和在國際關系中扮演的角色，在處理一些問題上可能會有一些不同，但不會有根本區(qū)別。

　　中國社會科學院國際問題專家張國慶在微博中稱，中國設立國家安全委員會正當其時，與國際接軌，意義重大。