十八屆三中全會解讀:農(nóng)村改革方向已經(jīng)明確 關鍵是落實_跨考網(wǎng)

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英

　　12日，備受矚目的黨的十八屆三中全會在京勝利閉幕。會議審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。就此，人民網(wǎng)記者采訪了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英，他認為，公報透露出新一屆中央領導集體將會開展大刀闊斧的改革，以成功打造中國經(jīng)濟的升級版，實現(xiàn)中國夢。

　　黨國英指出，就農(nóng)村改革而言，公報仍然堅持既有的改革思路。這一點都不奇怪。早在5年前的中共十七屆三中全會上，已經(jīng)提出了比較超前的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革方案。主要是三條，一是要調(diào)整“統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”，使集體經(jīng)濟這個層次向農(nóng)民合作社轉變﹔二是明晰土地產(chǎn)權，實現(xiàn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權長久不變﹔三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。這三項改革意見如果落實，其意義不可估量。但是，在過去5年里，國家一直沒有出臺具體的改革方案，有的內(nèi)容作了一點試點工作，也沒有總結推廣。從觀察看，一些試點的問題比較突出，解決問題的辦法還不明朗。

　　十八屆三中全會在農(nóng)村改革方面堅持十七屆三中全會提出的改革意見，明確改革的路徑，就是一個成績。事實上，從公報可以看出，此次會議提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，可以理解為主要指明晰土地產(chǎn)權，使土地可交易，而可交易是可抵押的前提﹔公報還指出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，這些改革主張，在十七屆三中全會決定中明確講到了，因此關鍵在落實。

　　黨國英認為，要解決政策落實力度的問題，決策機制本身也要改革。這方面改革主要應解決兩個難題。一是決策機制要科學化，二是要處理好中央和地方的關系。這次全會提出要建立中央的改革領導小組，有利於強化改革的頂層設計，消除利益摩擦，更順暢地推進改革。

　　黨國英說，處理好中央與地方的關系有利於提高決策制定及落實效率。以土地的規(guī)劃管理與用途管制為例，高度的中央集中控制并不見得有效。好的辦法是收放結合，該中央管的一定管好，可以由地方管的交給地方，中央只出臺規(guī)范性意見。中央可以劃定農(nóng)業(yè)保護區(qū)，采取一系列技術性措施，主要由中央監(jiān)管保護區(qū)﹔同時，對於農(nóng)業(yè)保護區(qū)以外的土地，可以交給地方管理，中央不再干預。可以相信，待中央決定正式發(fā)布，我們能看到更為詳盡、更易操作的改革意見。

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