2015年考研政治觀點之精準扶貧,不撒胡椒面_跨考網(wǎng)
? ? “向貧困宣戰(zhàn)”“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”……今年的政府工作報告明確提出減貧1000萬人以上的目標。國務院扶貧辦主任劉永富認為,實現(xiàn)這個目標,必須科學扶貧、精準扶貧。
長期以來,我國的扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明,針對性不強,扶貧資金和項目指向不準等問題。國務院扶貧辦副主任王國良分析,目前農(nóng)村貧困人口是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.4萬戶住戶調(diào)查得出的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的,對于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學,但具體扶貧工作中還要弄清楚“誰是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對性幫扶”等問題。
摸清底,把真貧挑出來
準確識別貧困人口是精準扶貧的第一步。目前各地確定貧困人口的實際做法,多是政府機構根據(jù)扶貧資金規(guī)模和縣域統(tǒng)計數(shù)據(jù),測算確定具體村莊貧困農(nóng)戶的數(shù)量,再由該村遴選出貧困戶?!斑@種方法不能做到應扶盡扶,一些真正的貧困戶沒被選出來?!?華中師范大學減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文說。
記者了解到,一些地方已經(jīng)開展了為貧困戶建檔立卡工作,通過發(fā)揚基層民主,透明程序,保證了貧困戶認定的相對公平公開。
陜西省丹鳳縣商鎮(zhèn)墹子村村支書孫志會向記者介紹了該村貧困戶是如何確定的。每個村民小組選出評議小組,其中群眾代表必須超過60%。評議小組入戶調(diào)查村民收入,村里匯總后從低到高排序,結(jié)果張榜公布,上報鄉(xiāng)里和縣里前再公示兩次。如無異議,根據(jù)村里貧困戶的指標數(shù)量,把收入低但有勞動能力的確定為貧困戶。如有異議,就召開群眾代表會議,村民互比收入,互揭家底,達成共識。貧困戶名單每年調(diào)整一次,村民先填申請表,評議小組入戶調(diào)查核實,再開村民小組會議確定調(diào)整名單。
“貧困戶名單確定后,針對性幫扶到戶,效果非常明顯。” 孫志會說。
王國良介紹,下一步要通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等,把貧困人口識別出來,具體的識別辦法國務院扶貧辦正在研究,今年先要完成全國貧困戶的建檔立卡工作。
“建檔立卡、建扶貧信息系統(tǒng),雖然工作量比較大,成本比較高,但相對于提高扶貧開發(fā)效益而言,這些投入值得?!标憹h文說。
貧困家底不清,客觀上也使很多扶貧項目瞄不準貧困人口。華中科技大學中國南方減貧與發(fā)展研究院副院長洪紹華認為,現(xiàn)在很多扶貧項目更多是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。
重造血,突擊扶貧要不得
精準識別扶貧對象后,就要制定針對性措施進行幫扶。
“過去不少扶貧項目粗放漫灌,針對性不強,要提高減貧效益,資金要瞄準扶貧對象,精準滴灌?!标憹h文說。
洪紹華認為,現(xiàn)在的扶貧制度設計,比如基礎設施建設和民生社會事業(yè)投入方面很多是普惠的,這些政策對2020年實現(xiàn)扶貧對象“吃穿兩不愁”“義務教育、基本醫(yī)療和住房三保障”的目標非常必要?!霸诖嘶A上要推出更多專門針對窮人的特惠政策,只有這樣才能扶到真貧,減貧也才能提高成效?!?/p>
以扶貧搬遷工程為例,洪紹華說,居住在邊遠山區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)等地的貧困戶,一方水土難養(yǎng)一方人,是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”,搬遷扶貧是較好的出路。湖北省實施易地扶貧搬遷工程,每戶補助8000元。但有關部門測算,目前搬遷建一套80平方米的住房,需要6萬元?!鞍岢鰜淼亩嗍墙?jīng)濟條件相對較好的,最窮的貧困戶根本搬不起。既然是扶貧工程,寧可搬遷戶數(shù)少點,也要集中資金搬遷真正的貧困戶?!焙榻B華建議,通過對貧困戶實行差別化特扶,或提高補助標準,或疊加各項政策補助,或動員社會幫扶等,確保最窮的貧困戶也能搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
當前,我國把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,通過區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為,新形勢下,需要把區(qū)域發(fā)展與針對性扶貧有機統(tǒng)一起來。“在區(qū)域發(fā)展的基礎上進行一戶一策、責任到人的針對性扶貧是最有效的方式?!?/p>
不過,汪三貴坦言,不少地方在實施過程中,存在突擊式短期行為,重輸血輕造血比較普遍?!昂芏嘭毨粜枰喾矫婧烷L期的扶持才能穩(wěn)定脫貧,除了增收項目,還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況,提高勞動能力?!狈鲐氁欢ㄒL短結(jié)合,增收和能力培養(yǎng)結(jié)合,輸血和造血結(jié)合,突擊式扶貧是不可能成功的。
提效率,政府市場聯(lián)起手
扶貧開發(fā)工作在更好發(fā)揮政府主導作用的同時,也要發(fā)揮市場的作用。兩者結(jié)合好,減貧才能獲得最大成效。
“當前整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧項目,受益多的主要是貧困社區(qū)中的中高收入戶,只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益,受益也相對較少?!蓖羧F分析,主要原因除了項目瞄準貧困戶不夠,還與市場經(jīng)濟條件下很多扶貧項目存在擠出效應有關,貧困人口發(fā)展底子薄、能力差,光靠市場機制比較難受益。
“產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)揮了重要作用,但也存在帶動貧困戶比例不高的不足。產(chǎn)業(yè)化扶貧不是簡單的產(chǎn)業(yè)化,扶貧才是它的本質(zhì)屬性?!焙榻B華認為,政府一肩挑企業(yè)和貧困戶兩頭,需要用好“有形之手”,改變“扶貧資金跟著產(chǎn)業(yè)走”的狀況,實現(xiàn)扶貧資金跟著窮人走,窮人跟著產(chǎn)業(yè)走。
“正是因為窮人從一般經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中受益最少,政府更需要制定更有針對性的扶貧政策。”汪三貴表示,有針對性的扶貧也可以利用市場機制來提高實施效率,減少監(jiān)督成本。例如小額信貸扶貧項目,利用額度小、利率偏高和分期還款等機制,來降低非貧困戶對這類資金的興趣。
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