2015考研時政之詳解新型城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)化水平_跨考網(wǎng)

以人為本，加速農(nóng)民工市民化

　　指標一：城鎮(zhèn)化水平（2020年）

　　●常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右

　　●戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》與以往最大的不同，就是首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個城鎮(zhèn)化率指標。按照規(guī)劃，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將從2012年的52.6%提高到2020年的60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從2012年的35.3%提高到2020年的45%左右。

　　為何要設(shè)定兩個城鎮(zhèn)化率指標？國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌認為，這是基于現(xiàn)實國情做出的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。

　　“單看這些數(shù)據(jù)，成績確實不小，但實際上，統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)化率，并不能完全反映我國城鎮(zhèn)化的真實水平?！睆堈急笳f，與西方國家不同，受城鄉(xiāng)二元體制束縛，中國的“農(nóng)民”要想變?yōu)椤笆忻瘛?，大多要?jīng)歷“農(nóng)民工”這個過渡階段，這就使很多人在統(tǒng)計上已被視作城里人，但實際身份卻依然是農(nóng)民，無法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動也造成了巨大的社會代價。

　　張占斌認為，這次規(guī)劃將城鎮(zhèn)化率細分為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，并提出到2020年將二者差距縮小2個百分點左右，就是針對當前人口城鎮(zhèn)化滯后問題做出的重要調(diào)整和部署，充分表明今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重質(zhì)量，必須以人為本，加速農(nóng)民工市民化。

　　既然人的城鎮(zhèn)化如此重要，為何不將戶籍人口城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化目標水平一致起來？張占斌指出，城鎮(zhèn)化是自然歷史過程和經(jīng)濟社會發(fā)展過程，它的發(fā)展必須從基本國情出發(fā)，決不能盲目刮風(fēng)、一哄而上、搞大躍進。“戶籍人口與常住人口的差別，關(guān)鍵在于戶籍背后的諸多福利上。如果單純追求指標上的一致，并不難實現(xiàn)，只需不做區(qū)分，統(tǒng)一放開城市戶口即可，但這樣做無異于自欺欺人，面子上好看了，但里子卻沒什么改變?，F(xiàn)實中很多地方已‘率先’統(tǒng)一了戶口，但實際上新市民與老市民的福利待遇仍有不小差別。”

　　張占斌認為，戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，跟一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和地方政府的財力等密切相關(guān)，“每年一個點左右的目標增長速度，充分考慮了未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件，這樣的速度是適宜的、可行的，有利于引導(dǎo)地方從各自實際出發(fā)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。”