十八屆三中全會解讀:欲強(qiáng)軍必先確立軍費(fèi)管理改革理念_跨考網(wǎng)
美軍之所以保持著較高的軍費(fèi)使用效益,一個重要原因就是它具有強(qiáng)烈的求戰(zhàn)欲望,有強(qiáng)烈的作戰(zhàn)需求配置資源的導(dǎo)向。誰能占領(lǐng)資源配置效率的制高點,誰就能在未來的戰(zhàn)爭上贏得主動,占得先機(jī);否則就將慘遭淘汰。
現(xiàn)代軍費(fèi)效益的本質(zhì)是實現(xiàn)系統(tǒng)效益,而構(gòu)建現(xiàn)代國防預(yù)算制度平臺,增強(qiáng)軍費(fèi)與軍事戰(zhàn)略的聯(lián)動性,則是提升國防建設(shè)系統(tǒng)效益的關(guān)鍵。
通過雙重監(jiān)督制度,審計機(jī)構(gòu)對軍費(fèi)使用的各個環(huán)節(jié)實施審計監(jiān)督,將審計監(jiān)督貫穿于軍費(fèi)使用過程的始終,就能最大限度地保證軍費(fèi)的投向投量符合規(guī)劃、計劃和年度預(yù)算的戰(zhàn)略意圖,就能加快我軍戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)型升級和體系作戰(zhàn)能力生成。
黨的十八屆三中全會指出,健全軍費(fèi)管理制度,建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制,深化預(yù)算管理等制度改革。這一重要論述對我國國防和軍隊改革進(jìn)程中提高軍費(fèi)效益提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在提高軍費(fèi)效益問題上,尋求科學(xué)途徑固然重要,但更為重要和迫切的是統(tǒng)一思想認(rèn)識,牢固確立與現(xiàn)代體系作戰(zhàn)能力生成相適應(yīng)的資源配置理念群。
理念一:以作戰(zhàn)需求為導(dǎo)向配置使用軍費(fèi)資源。
軍費(fèi)預(yù)算是數(shù)字化的軍事戰(zhàn)略,軍費(fèi)效益本質(zhì)上是軍事經(jīng)濟(jì)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的效率,確立以現(xiàn)代體系作戰(zhàn)需求為牽引的理念至關(guān)重要。美軍之所以保持著較高的軍費(fèi)使用效益,一個重要原因就是它具有強(qiáng)烈的求戰(zhàn)欲望,有強(qiáng)烈的作戰(zhàn)需求配置資源的導(dǎo)向。筆者前不久曾參觀美軍太平洋總部,在其作戰(zhàn)指揮中心大廳,長期懸掛著一條醒目的橫幅:“挑戰(zhàn)就在眼前,今夜準(zhǔn)備戰(zhàn)斗”。太平洋總部的陸軍司令部和空軍司令部,辦公建筑設(shè)施都極為簡潔實用,而他們的武器裝備卻是一流、昂貴的,給人留下十分深刻的印象。由此我們想到,對軍隊而言,從來就沒有和平時期,有的只是打仗和準(zhǔn)備打仗兩種狀態(tài)。只有一支時刻準(zhǔn)備應(yīng)對戰(zhàn)爭的軍隊最注重、最在乎軍費(fèi)效益。在世界軍事革命迅猛發(fā)展、國家安全面臨挑戰(zhàn)的今天,應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揚(yáng)我軍英勇善戰(zhàn)和勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng),更加牢固地樹立以作戰(zhàn)需求為牽引的軍費(fèi)分配和使用價值觀,引導(dǎo)軍費(fèi)投入由“大水漫灌”向“重點灌溉”,確?!昂娩撚迷诘度猩稀?,確保寶貴的資源向“能打仗、打勝仗”聚焦。這是我們提高軍費(fèi)效益的重要前提。
進(jìn)一步看,按照軍隊“戰(zhàn)斗隊”的職能定位,能夠更好地邁開軍民融合式發(fā)展的步子。道理很簡單,聚焦“戰(zhàn)斗隊”,我們才會下大決心精簡非戰(zhàn)斗部門,徹底解決“軍隊辦社會”問題,對軍地共有的非戰(zhàn)保障單位和附屬機(jī)構(gòu)實施“剝離術(shù)”,擴(kuò)大生活保障社會化范圍,走開人才培養(yǎng)依托國民教育的路子,從根本上解決“尾巴長”的問題。
理念二:深化軍費(fèi)管理制度改革刻不容緩。
環(huán)顧全球,當(dāng)今世界上幾十個國家在新軍事革命的較量場上正進(jìn)行著決定各國未來命運(yùn)的激烈角逐。誰能占領(lǐng)資源配置效率的制高點,誰就能在未來的戰(zhàn)爭上贏得主動,占得先機(jī),否則就將慘遭淘汰。在這場激烈較量中,各國武器裝備等硬件上的差距只是顯性和表面的,而制度管理方面的落差則是隱性和內(nèi)在的。
目前我國國防建設(shè)任務(wù)十分繁重,與發(fā)達(dá)國家相比,具有“補(bǔ)差”和“跨越”的性質(zhì),資源需求矛盾特別突出,尤其需要通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)效益型發(fā)展。
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