時事政治：七常委如何依法治國_跨考網(wǎng)

　　人們對四中全會抱有很高的期待，不僅是因為一直以來中央全會在改革發(fā)展進程中發(fā)揮了歷史性作用，還在于，本次四中全會聚焦依法治國，向全世界發(fā)出了一個積極的信號。“依法治國”在近年來屢屢被提及，并且這個信號不斷在放大、增強。在一個多月前的慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，中國最高領導人習近平指出：“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進?！?/p>

　　著名法學家、中國社科院法學研究所副所長莫紀宏，是慶祝全國人民代表大會成立60周年大會的參會者之一。

　　“60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧木喸煺邆儯?jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度?！?/p>

　　習近平的開場白讓莫紀宏“驚”到了，“過去沒有這么講過”。時隔一周后，莫紀宏還能一字不差地背出這段話。他用“最經(jīng)典”稱贊這段話對“憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務”的表述。在他看拿來，習近平傳遞出這樣的信息：我們現(xiàn)在的根本政治制度——人民代表大會制度，是根據(jù)憲法來產(chǎn)生的。

　　在莫紀宏眼里，習近平在十八屆四中全會召開之前的這番表述，無疑為依法治國指明了方向，即依憲有據(jù)。同莫紀宏一樣，很多人對十八屆四中全會充滿期待。“依法治國”主題讓人驚喜，但又似乎順理成章，習李執(zhí)政以來，中國正逐漸烙上法治印記。

　　依法治黨

　　中辦新設法規(guī)局 審查黨內(nèi)法規(guī)是否合乎法律

　　北京大學法學教授姜明安是期待者之一。

　　將“依法治國”作為黨的全會主題，這在黨史上是第一次。“共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，是依法治國的前提和關鍵?！边^去一年多，姜明安已經(jīng)看到依法執(zhí)政的具體變化。

　　習近平履新20天提“黨”與“法”

　　作為著名的法學教授，姜明安參加過許多跟法學有關的會議。他樂于提起其中一次會議，由中央辦公廳法規(guī)局組織的法學會議。姜明安告訴北京青年報記者，中央辦公廳法規(guī)局是十八大后成立的新機構，主要用于審查黨內(nèi)法規(guī)、重大決策是否合乎法律。在國務院有法制辦、全國人大有法工委的情況下，黨的機構中央辦公廳成立法規(guī)局，姜明安認為這是中共依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

　　“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！甭男聞倓?0天，習近平即在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，如此明確黨與法的關系。

　　49天后，習近平在十八屆中央紀委二次全會上再次強調(diào)：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?/p>

　　“反腐立法凸顯習近平法學思維”

　　姜明安說，黨內(nèi)法規(guī)的建設，體現(xiàn)了習近平重視法律，重視制度，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)事務，以實現(xiàn)依法治黨的戰(zhàn)略目的。

　　在他看來，黨內(nèi)法規(guī)清理是第一步。十八后，中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)。

　　據(jù)新華社報道，截至今年年初，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，近四成被廢止或宣布失效。

　　與此同時，第一部黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺，第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃提出。

　　姜明安細數(shù)這些變化，認為十八大后黨內(nèi)法規(guī)建設呈現(xiàn)“特別注重黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化，構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的特點。

　　他借此預見5年后的黨內(nèi)法規(guī)體系：制度基礎主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全;實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺;配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備;各項黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　在各項法規(guī)中，對反腐敗進行國家立法尤為引人關注。姜明安認為，加強反腐敗國家立法，凸顯了法學出身的習近平的法學思維。

　　姜明安說，十八大以來已有49名省部級及以上高官落馬，這是所謂的“治標”。但“四百多萬黨員，總有些人會有僥幸心理”，沒有制度不能解決“不敢腐、不能腐”的問題。

　　法治放權

　　一次性修改20多部行政法規(guī) 取消某些行政權力

　　“本屆政府成立以來，已經(jīng)4次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部，三次提請全國人大常委會審議修改法律22部。”中國政法大學法學教授馬懷德在《經(jīng)濟日報》撰文，感嘆“法治引領保障簡政放權”。

　　馬懷德認為，十八大以來，新一屆政府在大刀闊斧推進審批制度改革的同時，堅持依法行政，善于運用法治思維和法治方式推進改革。尤其是在7月底，一次性修改20多部行政法規(guī)取消某些行政權力，這樣的情形在歷史上并不多見，足見國務院依法推進改革之決心。

　　一年多取消下放600余項審批

　　簡政放權是本屆政府力推的大事。姜明安曾就此解釋：“法治政府包括透明政府、有限政府和資源政府，簡政放權就是建設有限政府的一部分，走上法治的軌道，就是政府不能過多干預和控制，要把權力關進制度的籠子。”

　　8月底，國務委員兼國務院秘書長楊晶在向全國人大常委會會議做有關報告時透露，一年多來，國務院先后取消和下放7批632項行政審批等事項。

　　每一次取消下放，幾乎都伴隨著李克強類似的表態(tài)：“不得在法律法規(guī)之外設立面向社會公眾的審批事項”，“凡增加公民、法人和其他組織義務和責任的事項，必須通過法定程序、以法定形式設定”。

　　“建設法治政府尤為根本”

　　2013年3月，剛剛履新國家主席的習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕式上表示，要建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

　　會后，新任總理李克強對記者表示，“建設法治政府，這尤為根本”，“我們要用法治精神來建設現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。

　　3天后，李克強主持召開國務院第一次全體會議，開場即明確政府依法履職的原則?！敖裉焓菄鴦赵旱谝淮稳w會議，標志著新一屆政府開始全面履行職責，按憲法法律賦予的要求開展工作。”

　　李克強在這次會議上提出：要全面建設法制政府，決策前要充分聽取意見，決策過程中要科學論證，決策定下來就按規(guī)定來，任何人都不能超越規(guī)則，如果規(guī)則不合理，可以逐步清理修改，但是超越規(guī)則的事情不能辦，無規(guī)矩不成方圓。

　　25次國務院常務會24次提法律

　　“過去一年是本屆政府依法履職的第一年”，一年后，在首份政府工作報告中李克強如此總結(jié)。對今后的工作，政府工作報告提出，“加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府”的表述，“法治政府”更被放到首位，與此前提法不同。

　　細微的變化反映在國務院常務會議上。根據(jù)媒體統(tǒng)計，今年前8個月的25次國務院常務會議，“法律法規(guī)”和“簡政放權”貫穿始終。相關新聞通稿中，“法律法規(guī)”被提及24次，其中大多數(shù)指向行政審批制度改革。