解讀四中全會公報“法治”、“依法治國”等高頻詞_跨考網(wǎng)
全會公報中,“法治”一詞出現(xiàn)了50余次,“依法治國”也是高頻詞。專家普遍認為,在“依法治國”方略提出17年之后,黨的全會首次以“依法治國”為主題,無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰,進程也必將加快。
黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。
專家解讀:中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德認為,我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進依法治國的題中應(yīng)有之義。全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述得非常清楚,應(yīng)該明確的是,推進依法治國將加強黨的領(lǐng)導(dǎo),不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。
馬懷德說,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在推進法治建設(shè)進程中,必須發(fā)揮帶頭作用,依據(jù)憲法法律治國理政。
黨內(nèi)法規(guī)
加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。
專家解讀:北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安說:“這次四中全會公報不僅強調(diào)了加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè),這是黨踐行法治理念、堅持依法執(zhí)政、實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇,也是黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實踐?!?/p>
“十八大后,黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī),在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,公布了兩部黨內(nèi)‘立法法’,可以看出黨正在積極進行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全,配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備,與各項國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一”他說。
依憲治國
堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。
專家解讀:中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認為,“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進,是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法,遵守憲法不僅是公民的義務(wù),更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念,這是此次全會的亮點之一。
依法行政
加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
專家解讀:“國家行政機關(guān)直接和群眾打交道,大部分的法律、法規(guī)都是由行政機關(guān)來執(zhí)行,用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵?!苯靼舱f。
姜明安認為,進一步推進依法行政,還需要完善行政組織法,行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負面清單保障公民權(quán)利為核心,加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進行政職權(quán)配置法治化;建立健全行政決策程序,增強政府執(zhí)行力;深化行政執(zhí)法體制改革,確保嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法;推進政務(wù)公開,提高政府透明度和公信力;建立健全嚴密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯追究制,才能提高行政監(jiān)察效能,增強政府公信力。
于法有據(jù)
實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
專家解讀:中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。體制機制的改革,本質(zhì)上是法律的改革,只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破,必須先進行法律的修改,不能先破后立。
法治體系
全面推進依法治國,總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。
專家解讀:中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為,全會首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標,要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個體系,這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時代意義。
“我們的法治,不僅是按照什么樣的道路走,還要有實現(xiàn)怎樣的目標?!毙鞚h明指出,社會主義法治體系,不同于社會主義法律體系,它意味著法律不僅要制定出來,還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進,一字之差,標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型,也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。
追究制度
公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。
專家解讀:馬懷德說,“公報提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,在黨的文件中還是第一次,這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行?!?/p>
“現(xiàn)在社會各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題,只有保證司法機關(guān)獨立地開展工作,不辦關(guān)系案、人情案、金錢案,才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”他說。
反對腐敗
基本完成黨的群眾路線教育實踐活動,堅定不移反對腐敗。全會確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。
專家解讀:“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’,‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個領(lǐng)域縱深推進,監(jiān)督制約體制機制也將進一步建立健全?!瘪R懷德說。
他說,全面推進依法治國,還應(yīng)加強反腐立法建設(shè),加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進程,從源頭立法,約束“一把手”的權(quán)力。
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