2015馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理：政府的經(jīng)濟職能_跨考網(wǎng)

　　1.現(xiàn)行體制結(jié)構(gòu)仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟市場化的要求，機構(gòu)重疊，職能交叉，管理 層次過多，政出多門的現(xiàn)象仍然存在，機構(gòu)運行缺乏應(yīng)有的效率。

　　2.政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變，不少政府部門還習(xí)慣于干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟活動，行政管制過多，審批制還在經(jīng)濟生活中起重要作用。在社會主義市 場經(jīng)濟條件下，政府的宏觀管理是 必要的，但在現(xiàn)實經(jīng)濟運作過程中，存在的是政府對市場的過度替代，一些應(yīng)該由市場起作用的仍由政府包辦，而一些應(yīng)該由政府管理的卻沒有真正管起來。

　　3.政府行為不規(guī)范，一方面表現(xiàn)為一些政府行政方式仍然沒有擺脫靠“紅頭文件”、靠內(nèi)部運轉(zhuǎn)這樣的運作模式;另一方面是行政壟斷色彩仍然存在，主要是通過制定具有強制力的行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、地方性規(guī)章、決定等來維護壟斷利益，使公平競爭難以實現(xiàn)。顯然，這些都是不符合市場規(guī)則要求的，很難適應(yīng)經(jīng)濟全球化和發(fā)展市場經(jīng)濟的需要。

　　二、市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能的定位

　　黨的十五屆五中全會和“十五”計劃綱要強調(diào)指出，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式。如何轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是政府的經(jīng)濟管理職能要定位。社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟的重要職能是監(jiān)管市場運行，維護市場程序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中掌好舵，而不是去劃槳，鼓勵和調(diào)動企業(yè)在市場競爭中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明智的政府。

　　1.加強宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和管理。市場經(jīng)濟中無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的事實證明，政府從未放棄過對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和管理，并且，當(dāng)今世界也根本不存在沒有國家調(diào)控的“自由”的市場經(jīng)濟。

　　中國作為有自己特殊國情的國家，更需要有強有力的宏觀調(diào)控。這是因為：其一，中國是社會主義國家，我們所追求的政治、經(jīng)濟目標(biāo)與市場客觀上存在不一致性。在以西方發(fā)達國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化的背景下的市場經(jīng)濟，中國政府加強對本國經(jīng)濟的管理，是維護國家經(jīng)濟主權(quán)，確保國家經(jīng)濟安全，保護繁榮的重要措施。

　　其二，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，WTO對發(fā)展中國家實施的包括可以對某些產(chǎn)業(yè)、部門 實施適當(dāng)保護措施等優(yōu)惠安排，需 要政府在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

　　其三，我國社會主義初級階段的國情，決定了我國的經(jīng)濟發(fā)展不可能走完全靠市場自 發(fā)作用于國民經(jīng)濟發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的老路，特別是在我國外部環(huán)境被發(fā)達國家資本壟斷，內(nèi)部市場發(fā)育 和競爭尚不充分的情況下，如果單純依靠市場機制來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟， 必然受制于國際資本壟斷下的國際分配格局，延緩國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。

　　其四，還必須看到，在經(jīng)濟全 球化進程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟滲透、貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、附有條件的經(jīng)濟援助以及西方發(fā)達的新，貿(mào)易保護主義等，都會對國家的經(jīng)濟安全帶來沖擊，對國家的經(jīng)濟利益造成損害。因此，必須通過政府引導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展方向，選擇有效的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能達到充分利用世界資源，減少經(jīng)濟發(fā)展過程中的盲目性，維護國家經(jīng)濟安全的目的。當(dāng)然，市場經(jīng)濟所要求的政府宏觀調(diào) 控決非是過去那種大包大攬、事無巨細、無所不管的計劃控制，而是依靠合乎市場規(guī)律的更高層次、更有力的調(diào)控體系來實現(xiàn)。

　　2.制定市場規(guī)則，糾正市場失靈。市場經(jīng)濟主張公平貿(mào)易和競爭，要求市場交易和市場管理規(guī)則 必須一致、公平、透明、穩(wěn)定。我國要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了依靠政府的強制力外，沒有任何組織任何辦法可以替代。正如弗里德曼所言，“政府的必要性在于：它是競爭規(guī)則的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者?！痹谑袌鼋?jīng)濟框架下，社會資源的配置，將主要通過市場價格機制的導(dǎo)向作用來實現(xiàn)。但由于壟斷現(xiàn)象的不可避免等多種外部效應(yīng)的存在，市場價格機制又可能出現(xiàn)不能正確反應(yīng)成本和收益，市場信號不準(zhǔn)或失真，市場調(diào)節(jié)也可能出現(xiàn)失靈的情況。在這種情況下，企業(yè)可能因市場失靈產(chǎn)生的錯誤導(dǎo)向?qū)е陆?jīng)營、投資失誤：市場供給者或需求者也可能為了自己的利益而破壞契約關(guān) 系和市場規(guī)則，引起市場失靈。對這些市場失靈，必須而且只有依靠政府干預(yù)和管理才得到糾正。因此，政府必須通過自己行政權(quán)威的發(fā)揮和經(jīng)濟職能的履行，制定各種法規(guī)和市場規(guī)則，規(guī)制一切市場主體與市場行為，維護市場契約關(guān)系和市場秩序，努力創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

　　3.組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟條件下，隨 著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)和人民群眾會對公共產(chǎn)品，如，道路、機場、水電等基礎(chǔ)設(shè)施及其它公共事業(yè)、公益事業(yè)、保障體系提出更高的需求。但是，由于公共產(chǎn)品投資成本大，建設(shè)時間長，收益回報周期長，有些甚至沒有直接收益，普通企業(yè)及社會投資者一般不愿參與，依靠市場調(diào)節(jié)很難達到供給與需求的平衡， 需要政府通過財政、金融、產(chǎn)業(yè)政府等政府行為和公共政府手段支持或補貼公共項目建設(shè)，尤其是對以全社會公共利益為目的的項目，如對于公司經(jīng)營不能提供的低利潤或無利潤的經(jīng)濟適用房、廉租房等，政府應(yīng)責(zé)無旁貸全面參與或直接經(jīng)營;對以盈利為目的的公共項目，政府應(yīng)在定價、市場準(zhǔn)入等方面適當(dāng)予以干預(yù)和監(jiān)督，保證其為社會提供更好的服務(wù)，但政府不能介入這些競爭性贏利項目。

　　4.營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護公平競爭。 市場經(jīng)濟要求在統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)上實施對外經(jīng)貿(mào)政策，倡導(dǎo)進入市場的企業(yè)一視同仁，公平交易，公平 競爭。要創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、有序、公平的市場環(huán)境，政府擔(dān)負著十分重要的責(zé)任。美國學(xué)者奧肯說過，“市場的運行事實上，日常生活亦是―依賴于政治制度的各種強制性權(quán)力。國家運用這些權(quán)力，建立并保障市場上的權(quán)力，直接提供某些基礎(chǔ)的服務(wù)，并間接地創(chuàng)造出信任、理解和有安全保障的環(huán)境，這對企業(yè)日常生活是生命攸關(guān)的?！?阿瑟?奧肯：《平等與效率―重大的選擇)，華夏出版社，第29頁)政府要通過加強市場的建設(shè)和制度管理，把對內(nèi)開放和對外開放結(jié)合起來，打破社會生產(chǎn)和經(jīng)濟生活狹小、分割和封閉的障礙，使市場主體獲得法律上和經(jīng)濟負擔(dān)上的平等地位，都能機會均等地在市場上取得生產(chǎn)要素，并努力推動一切經(jīng)濟活動都進入全國乃至全世界的大市場中去，促使國內(nèi)市場在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上與國際市場融為一體。

　　三、政府經(jīng)濟職能的局限性

　　西方經(jīng)濟學(xué)家認為，市場經(jīng)濟不是完美無缺的，它存在許多缺陷，因而需要政府的調(diào)節(jié)作為補充。但是，政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)不一定能改善經(jīng)濟的效率。薩繆爾森指出：“應(yīng)當(dāng)先認識到，既存在著市場失靈，也存在著政府失靈?！?dāng)政府政策或集體行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟效率或道德上可接受的收入分配時，政府失靈便產(chǎn)生了”政府失靈產(chǎn)生于下述原因：

　　第一，尋租活動的存在。尋租活動(rentseeking activities)是指為了維護自己的經(jīng)濟利益或者為了對現(xiàn)有經(jīng)濟利益進行有利于自己的再分配而從事的非生產(chǎn)性活動。在這里，所謂租是指經(jīng)濟租金(economic rent)，即生產(chǎn)要素所有者獲得的超過生產(chǎn)要素機會成本的收入;尋租就是追求這種經(jīng)濟租金的行為。在政府對經(jīng)濟活動進行干預(yù)的過程中，大多數(shù)決策都是政府官員作出的。因此，各種利益集團通過各種方式影響政府官員，以使本集團得到更多的利益。同時，一些政府官員也在從事政治創(chuàng)租和租金抽取的活動。所謂政治創(chuàng)租是指政府官員以要求利益集團向他們提供某種好處為條件，利用政府政策為該利益集團創(chuàng)造經(jīng)濟租金。租金抽取則是指政府官員以作出某項不利于某利益集團的決策相威脅，迫使該利益集團向他們提供某種好處。政治創(chuàng)租和租金抽取助長尋租活動，造成社會資源的浪費，破壞了社會資源的有效配置。

　　第二，政府效率的缺乏和政策實施的困難。西方經(jīng)濟學(xué)家認為，在私人部門里，廠商缺乏效率就會被市場所淘汰。但是，在政府部門里，官員缺乏效率則很少被罷免。由于在政府部門中沒有一種壓力能像私人部門中市場懲罰的壓力那樣推動人們提高效率，政府部門往往是缺乏效率的。另外，政府部門對決策的成本和效益很少認真地核算，因而容易造成社會資源的浪費。薩繆爾森指出：“即使政府建造過多的水壩，過多的轟炸機、過多的漂亮的政府辦公大樓，也沒有借以計算這些項目經(jīng)濟價值的損益報告。支持如此項目的唯一需要是立法的多數(shù)，而這個可以通過由少數(shù)人向足夠數(shù)量的國會議員提供競選費用來獲得。”[14]還有，在作出經(jīng)濟決策的時候，政府難以掌握充分的信息。即使政府能夠掌握充分的信息，按照目前經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展水平也難以作出準(zhǔn)確的判斷。即使政府作出準(zhǔn)確的判斷，也難以掌握政策實行的程度。因此，政府在政策的制訂和實施過程中存在許多困難

　　四、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的途徑

　　盡管從理論上分析市場經(jīng)濟對政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變提出了具有強制性的明確要求，但并不僅僅停留 在組織內(nèi)部簡單的職能分解和權(quán)力收放上，更重要的是要具體整合、調(diào)整政府的行政權(quán)力，依據(jù)社會發(fā) 展的需要，探討職能的轉(zhuǎn)移和輸出，收縮或增加，從整體上建立能夠滿足當(dāng)前和未來需要的職能體系。

　　1、強化政府宏觀經(jīng)濟管理職能。

　　對于在市場經(jīng)濟條件下，要不要政府的干預(yù)和宏觀調(diào)控，歷來存在兩種對立的觀點：第一種是以亞當(dāng)?斯密的自由放任論為基礎(chǔ)，后經(jīng)米塞斯?哈耶克加以發(fā)展，再由弗里德曼的貨幣主義加以充實的市場自由主義論;第二種是凱恩斯主義的政府干預(yù)論。兩種觀點都是針對當(dāng)時的經(jīng)濟困境，并都在一定歷史條件下發(fā)揮過積極的作用。對于我國的實際情況，正如前面所分析的那樣，作為一個正處于市場化進程初期的體制轉(zhuǎn)型國家，要經(jīng)受住市場經(jīng)濟和融入國際經(jīng)濟的考驗，離不開一個強有力的政府的幫助。鄧小平曾指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！币虼耍袊畱?yīng)該是強勢政府，必須具有較強的宏觀管理能力。具體講要發(fā)揮好如下三種職能：一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能，即政府圍繞國民經(jīng)濟總量平衡和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計劃體系，引導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展方向，依靠產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和調(diào)整產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是平衡協(xié)調(diào)職能，即一方面通過適時調(diào)整宏觀財政和貨幣政策，保障社會總需求和總供給的平衡，防止經(jīng)濟大起大落，克服高通貨膨脹和高失業(yè)率;另一方面，針對我國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)間發(fā)展不平衡的實際，采取諸如轉(zhuǎn)移支付等政策，支持幫助落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距，依靠收入分配和稅收政策調(diào)節(jié)國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公平。三是保護職能，即通過合理政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險，努力實現(xiàn)本國利益在激烈的市場競爭中取得最大化;按 國際慣例加大對生產(chǎn)者、消費者的保護，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予扶持，保護知識產(chǎn)權(quán)，查處假冒偽劣，維護市場秩序，保護公平競爭等。

　　2、弱化政府微觀經(jīng)濟職能。

　　在計劃經(jīng)濟條件下，政府既是管理者，又是經(jīng)營者、所有者，政府的多重角色，決定了政府是無所不包、無所不干的全能型政府。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，改變了政府權(quán)力支配社會的格局，使市場成為資源配置的主體，要求政府微觀管理從經(jīng)濟生活中退出。但由于受傳統(tǒng)思想的影響和局部利益的驅(qū)動，目前這種退出并未完全到位。對此，若不加緊解決，將可能成為提高經(jīng)濟市場化程度的巨大阻礙，因此，進一步弱化政府微觀經(jīng)濟管理職能已是當(dāng)務(wù)之急。一方面弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統(tǒng)一計劃、配置人財物的權(quán)力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經(jīng)濟中的中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消，使政府經(jīng)濟權(quán)力從無限變?yōu)橛邢蕖Ａ硪环矫?，弱化政府對微觀的經(jīng)濟的干預(yù)職能。在市場經(jīng)濟條件下，只有在市場的失靈的領(lǐng)域，政府干預(yù)才是合理的。轉(zhuǎn)變政府 直接參與微觀經(jīng)濟活動的做法，還企業(yè)以自主經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨立的 市場主體，自主依據(jù)市場信息進行自我調(diào)整。

　　3、分化部分政府經(jīng)濟職能。要以充分調(diào)動和 發(fā)揮中央、地方兩個積極性為指導(dǎo)思想，在維護中央權(quán)威和尊重地方政府利益的前提下努力尋找兼顧中央和地方利益的平衡點，進一步明確中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限，推進中央政府與地方政府關(guān)系規(guī)范化、法制化，使地方政府分權(quán)與中央政府集權(quán)達到動態(tài)統(tǒng)一和平衡。

　　4、轉(zhuǎn)化政府經(jīng)濟管理職能為社會管理職能。

　　國家和社會的分化是現(xiàn)代社會發(fā)展的顯著趨勢，從社會學(xué)角度觀察，中國與發(fā)達國家最大的差異是，中國政府與社會個體(個人、家庭、社會組織和企 業(yè))之間缺少一個寬厚的中間層，或者說缺少一個社會自我管理層。在一些發(fā)達國家，不但構(gòu)筑了這個中間層，而且越來越完善。其個體如果在社會活動中遇到困難，首先想到的是找社會自我解決，而不是直接 找政府部門。這樣一種成熟完善的社會自治組織系統(tǒng)是實現(xiàn)“小政府”的客觀社會基礎(chǔ)。中國目前的現(xiàn) 實狀況是，政府對社會事務(wù)什么都管，社會個體的什 么事情都來找政府辦，政府成為唯一的治理者。但事實上，由于現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、多元性和動態(tài)性，無 論政府的主觀愿望多么好，都會受到自由治理能力 的限制，不可能把社會所有的事都管好。鄧小平同志 曾深刻指出：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng) 統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。 這就需要政府大膽向社會組織分權(quán)，將政府所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作，諸如，會計事務(wù)、審計事務(wù)、法律事務(wù)、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、物業(yè)管理、行業(yè)管理、社區(qū)自治管理等，從政府經(jīng)濟職能中分離出去，交給社會中介組織、社會公共服務(wù)組織和社會自治組織。

　　5.強化政府權(quán)力監(jiān)督的體制和機制。

　　一方面，沒有制約的權(quán)利必然導(dǎo)致****，另一方面政府在行使權(quán)力過程中不可避免地會產(chǎn)生不同程度的創(chuàng)租尋租行為，所以必須加強對政府權(quán)力的監(jiān)督，以確保政府經(jīng)濟職能的客觀、公正、有效。